对于各部门直言的执法困惑和代表的建议，市人大常委会主任白天称，“很多问题必须正视，包括部门之间的衔接、检测细节，以及造成无法处理、无法认定、无法打击的，都是问题”。他表示，座谈会之后将形成纪要报告，转报市委书记。 

 

    食品安全犯罪近年大幅上升

 

    “针对当前食品安全犯罪较为突出的现状，法院采取的是从重处理原则，即在危害食品安全犯罪案件起刑点较低的情况下，对没有法定从轻、减轻处罚情节的犯罪分子，都是在法定刑内顶格量刑。”市中级人民法院院长霍敏表示，这已是目前“最严格的法律制度”。

 

    霍敏说，从去年到今年5月份，全市法院共受理涉及危害食品安全犯罪案件55件106人，审结50件95人，判决发生法律效力的罪犯是80人。其中判处生产、销售有毒、有害食品犯罪33人，生产、销售不符合安全标准的食品罪犯3人，另有部分涉及危害食品安全的犯罪分子被以生产、销售伪劣产品罪和非法经营罪等罪名进行惩处。

 

    霍敏介绍说，从审判情况看，深圳危害食品安全犯罪呈现四大特点。一是收案数大幅上升。2010年共受理了7件，2011年是28件，去年则增加到46件。二是涉案人数多，多为共同犯罪，多数案件都有两名以上被告人，最高的超过10人。三是涉及范围广。犯罪涉及食品生产、加工、流通、检验检疫、进出口和餐饮服务等多个领域、多个环节，办理难度较大。四是食品安全犯罪多与监管渎职有关。“当前食品安全犯罪易发多发，与一些部门监管不力、行政不作为以及一些监管人员玩忽职守有较大关系，重大食品安全事件背后往往隐藏着权钱交易。”

 

    市检察院检察长白新潮也表示，通过办案和调研发现，目前深圳食品安全监管的执法力量呈“倒金字塔”结构，上强下弱，基层执法力量薄弱，大量的执法活动依靠临聘人员和非专业人员来完成。“由于这类人员工资待遇偏低、工作环境辛苦、对职业缺乏认同感，容易被利诱走上渎职犯罪道路”。

 

    市中级法院数据显示，去年以来，全市法院判处商检失职罪案件4件4人，食品监管渎职罪案件11件12人。

 

    利用立法权建立最严食安体系

 

    尽管食品安全犯罪的案件不断增多，市检察院等多个部门都表示，主动发现食品监管领域渎职犯罪线索的能力仍有欠缺，过于依赖媒体曝光的线索。“公安机关主动发现案件的能力不足，还没有形成一套有效的主动侦查模式。”市公安局常务副局长施志刚说，目前案件来源主要依靠行政部门移送，但普遍存在因案件转移不及时，而未及时随案出具鉴定、检测结论以及证据转换不严密等问题，这影响了案件的证据链条，难以全部认定犯罪事实，制约了案件的办理效率和效果。

 

    除此之外，从办案实际情况来看，国家层面还没有全面统一的检测标准，如对“地沟油”、“病死猪”的检测等，检测部门不知道如何处理。甚至经检测后，明知添加了有毒有害物质，但依据国家现有标准，检测结论却认定为“合格产品”。“现有法律规定，食品检测部门仅能对样品进行定量分析，不能做出定性结论，往往不被检察院、法院采纳或无法证明其违法犯罪事实”。

 

    施志刚坦言，办案民警普遍不具备食品安全专业知识。“如在办理‘地沟油’案件时，面对复杂的物理蒸馏提取、硫酸氧化去渣等一系列工艺及设备，许多办案民警无从下手”。

 

    针对公安部门办案的现状，施志刚建议，市里能先行出台部门常用食品鉴定检测项目及标准规范。同时授权部门市级行政部门鉴定机构，或整合现有的市级各行政部门的鉴定资源，建立统一的、具备司法鉴定资格的食品安全司法鉴定中心。同时，他还透露，市公安局已着手向市政府申请成立专门的食品安全打击队。

 

    市公安局这一做法得到不少人大代表的赞同，并认为深圳应利用特区立法权，制定最严厉的食品安全体系。

 

    ▶声音

 

    市人大代表郑学定：

 

    除了市公安局成立专门的食品安全中队外，法院也应成立食品安全法庭。一定要提高深圳市民食品安全标准，提高到靠近香港的标准。此外，加大食安处罚力度，要罚到违法企业倾家荡产。另外还要建立一个民事制度，即食品不安全，老百姓可以去告，让违法企业赔偿。

 

    市人大代表郭小明：

 

    食品安全监管应重视社会力量。目前深圳成立了食品安全监管局，但我了解到，即便如此，监管人员还是很少，应联合社会中介机构，利用具备一定检测仪器的企业来参与检测食品。

 

    市人大代表黄亚英：

 

    应尽快建立食品安全监督网站，参会的所有单位都有一个栏目，包括建立举报平台。比如公安、司法、检察院、法院等，凡是涉及的单位都有一个栏目，每个单位定期更新栏目内容，发布关于食品安全的案件。

 

    ■焦点

 

    财政资金“撒胡椒面”  不如重点搞好食品检测

 

    去年以来，深圳食品生产三个环节共抽检相关食品26338批次，食品抽检整体合格率95%。食用农产品抽检823681份，合格率是99.76%。“这一密度和覆盖率远远超过了香港。”市市场监管局局长徐友军说，经过人大代表的争取，目前深圳食品的检测经费已接近5000万元。

 

    但这组数据并没有让人大代表满意。市人大代表郑学定认为，除了“惩处不力、违法成本过低”，食品安全严峻的原因还有“食品安全标准过低、监管不力、方法不当”，而“检测”和建立“追溯制度”正是关键的两个环节。

 

    “去年虽然在代表的呼吁下，多安排了1000多万元的检测资金，但远远不够！政府财政资金不要‘撒胡椒面’，能不能每年安排两三亿元去真正做好食品检测这个环节？”郑学定说，“我多次去深圳最大的一级批发市场海吉星走访，发现他们按食品种类，三天就检测一次；南山农产品市场是提供供港蔬菜肉类的，每批都检测一次。这都是好的，但是海吉星的工作人员说，按这个方式检测，其费用大概在6000万—8000万元，所以检测中心一直是严重亏损运营，现在很可能准备关掉了。关掉了意味着什么？就是按照国家现有标准，每天50个种类检测一下就完了。”

 

    郑学定认为，海吉星作为市民餐桌的第一个源头，食品安全如果不能保证，后面的环节将存在更多隐患。

 

    此外，郑学定认为应建立食品追溯制度。“深圳市建了四个大型屠宰场，其中第一号屠宰场是现代化水平最高的，投资也是最高的。但上周我得知，政府准备把这个屠宰场交给私人去做。政府把屠宰场交给私人去做，是否已经想好用什么政策去管呢？”

 

    郑学定说，上海所有的屠宰场，无论是郊区的、私人的，全都建立了追溯制度，每头猪身上都有一个芯片，从哪里来到哪里去都非常清楚。而深圳在这方面的工作一直都没有建立起来。

 

    “事实上，深圳已有些农产品公司建立追溯制度。因此，建立追溯制度，无论是硬件还是软件，深圳都可以做到，但政府没有这么做。从行政管理上来讲，这都反映出监管力度不够、检测力度不够以及方法不当”。

 

    南方日报记者 张玮