地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议11月1日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、中央编制委员会主任李克强发表讲话，强调要全面深入贯彻落实党的十八大精神，做好政府改革这篇大文章。中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整体构思，通盘考虑，上下贯通，把整篇文章做好，更多释放市场活力，更好服务人民群众。

 

　　李克强要求，地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的审批事项。中央明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”。管，就是把该管的管起来、管到位。在减少事前审批的同时，加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”起来。对假冒伪劣、坑蒙拐骗，尤其是损害人民生命健康的食品安全等领域违法违规行为，要严惩不贷。建立健全“黑名单”制度，让违法者付出承受不起的代价。要加强保障民生的基本公共服务，保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正。

 

　　而根据《国家食品安全监管体系“十二五”规划》要求，未来食品污染物和有害因素监测将覆盖全部县级行政区域，监测网点扩大到2870个；预计拉动食品检测市场规模超过200亿，年均复合增速超过50%。

 

　　目前，有关食品安全的监管已经上升到了国家层面。今年5月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署抓好当前农业生产、保障市场供应和价格平稳等工作。会议指出，要严格食品安全监管，严厉打击肉类产品掺假售假等违法违规行为。

 

　　而在此前后，各地政府就已开始密集地进行食品安全专项检查和整治。根据国家食品药品管理局的网站显示，包括山东省、江苏省、青海省、四川省先后采取行动，或发布学校食堂食品安全管理办法，或检查调研食品安全，或召开食品药品监管系统视频会议，落实食品药品安全工作，开展大检查，力保群众饮食安全。在“掺假羊肉”事件爆发后，上海、浙江宁波、温州、湖州、辽宁地区都立刻展开了食品安全专项检查工作，重庆丰都县则重点组织开展了水产品质量安全专项检查。

 

　　可以预期的是，伴随着国务院会议精神的逐步落实，各地加大进行食品安全检查的动作还会增加，全社会食品安全监管检测的体系、办法也将加快设立，食品安全检测行业的需求或许也将如食品溯源产业那样迎来快速井喷的阶段。

 

 

　　不可否认的是，目前我国食品检测的力度、网点的设置、仪器的配备还有很大的发展空间。从食物生产、加工、出售的产业链来说，食品安全的保障必须在各环节设置检测流程，而要在庞大的中国大地上完成这个工作，各级政府还有很大的作为空间。

 

　　根据发达国家的经验，要真正保证食品的安全性，不仅要对市场源头进行追溯检测，更要建立全社会的检测体系，即在生产、物流乃至终端等中大型超市、农贸市场设置检测仪器、提供检测方法，随时对有关食品主要质量参数进行检测，上述行为可由市场专职检测人员或群众开展抽检。

 

　　在今年4月17日国务院办公厅印发的《2013年食品安全重点工作安排》中明确提出要“加强检验检测能力建设”。按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享”的原则，统筹各级食品安全检验能力，特别是最急需、最薄弱环节以及中西部地区和基层的食品安全检验能力建设。

 

　　食品检测概念或受青睐

 

　　食品安全问题是关系到国计民生的大问题，预计将成为此次机构改革的焦点所在，相关上市公司如华测检测（300012）、远望谷（002161）、大恒科技（600288）及厦门信达（000701）有望获得资金的关注。

 

　　华测检测（300012）：公司成功开发了11种主要关注的亚硝胺物质检测。磷酸酯类阻燃剂具有潜在的致癌性、致畸性、神经毒性等毒性，公司开发采用气相色谱-质谱联用技术进行此五种物质的检测方法。有机氯杀虫剂会对人类和动物产生大范围、长时间的危害，造成人体内分泌紊乱，生殖和免疫系统受到破坏，并诱发癌症和神经性疾病。为此，公司开发了AAFA规定的34种有机氯杀虫剂的检测方法，以上3项技术均达到国际先进水平。

 

　　远望谷（002161）：2013年7月，公司出资490万元，与深圳市粮食集团合设深圳市远粮信息技术有限公司（占49%），新公司主要从事RFID技术在粮食行业、农产品安全溯源及大数据交易平台的建设等行业的开发和应用。深粮集团是拥有深圳市最大的粮食储存设施，集粮食流通、加工、储存、贸易以及相关产业经营为一体的市属国有独资大型粮食企业。

 

　　大恒科技（600288）：2012年12月，由北京市科技委组织、并由公司牵头的太赫兹光谱仪项目经科技部审核获国家重大开发专项立项。该项目自2012年10月起至2017年9月，主要目标是研发出性能稳定、质量可靠的基于飞秒激光的太赫兹时域光谱仪，并应用于食品安全检测、药品分析、临床检测、油气分析等领域。国家给予该项目的研发资金为6780万元，分阶段拨付，由公司及各合作单位共同使用。2013年中报披露，项目研发进展正常，已开始制作改进型样机。

 

　　厦门信达（000701）：公司参股80%股权的子公司厦门信达物联科技有限公司（原厦门信达汇聪科技有限公司），主营生产销售无线射频自动识别系统、电子标签等。2008年公司生产的图书馆专用电子标签中标厦门市图书馆RFID管理系统项目。2009年该公司通过RFID（射频识别）设计和制造企业ISO9001：2008国际标准认证。该公司在保持图书标签和异性金属标签方面优势的同时，还拓展新的业务领域，创新商业模式。